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索引号: 42820002X/2018-00024 公开日期: 2018-04-25
发布机构: 海南省科技厅 文号:
海南省科学技术厅2017年法治政府建设工作报告
  • 发布日期:2018-04-25
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海南省科学技术厅

2017年法治政府建设工作报告

    根据《中共中央、国务院关于印发<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>》(中发〔2015〕36号)和《海南省法制政府建设实施方案》(琼发〔2017〕9号)精神,在省委、省政府的领导下,我厅认真推进依法行政,加快法治政府建设。2017年法治政府工作总结如下:

一、推进“放管服”改革

(一)深化行政审批制度改革。对照《海南省推行全流程互联网“不见面审批”实施方案》(琼府〔2017〕81号)的要求,我厅梳理了推行全流程互联网“不见面审批”事项,将对常年受理的“实验动物生产、使用许可证核发”、“科技成果登记”等8项事项逐步分批推行全流程互联网“不见面审批”,进一步简化审批流程,提高了政府服务效率和透明度。

(二)大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度。按照职权法定、简政放权、便民高效、权责一致、公开透明的原则,完善了省级科技部门权力清单、责任清单,编制负面清单,做到“清单之外无权利”。完善了《省科技厅职权目录》,共梳理职权事项48项,逐项列出每项职权的名称、类型、内容、行使依据、行使主体、法定期限、收费依据和标准、公示公开情况等。完善了行政权力运行流程图,对权力行使的实施程序、办理时限、监督方式等进行分解细化,规范行政权力运行。对已经公布的权力清单、责任清单、负面清单实行动态化管理,及时调整权责清单,不断健全清单内容。

(三)规范市场和科研活动监管。持续开展知识产权执法专项行动,遏制假冒专利等违法行为。全面推行“双随机、一公开”监管机制模式,试点开展科研项目专项巡查监督,加强科研项目监管。

1.加大对知识产权的保护力度。一是省知识产权局与海口市知识产权局组成联合执法队,定期在海口市内开展执法巡查,2017年已开展联合执法行动11次,排查商品2万多件,查获假冒专利产品28件。二是组织开展了跨部门联合执法。充分发挥知识产权战略实施工作联席会议制度的作用,在每年4.26知识产权宣传周期间,省知识产权局联合省工商局、文体厅、海口海关等执法部门,在海口市开展知识产权联合执法检查,排查了玩具、小家电、图书音像制品及进口食品等商品1万余件,查处假冒专利案件2件。三是组织开展了跨省区执法协作。省知识产权局联合广东、广西二省区知识产权局组织开展“粤、桂、琼三省区专利行政联合执法”,在广东中山市、阳江市及下辖区、县对大型商场、超市、专业市场开展联合执法检查,共立案26件。四是严格依法做好专利行政执法公示工作。专利案件结案后,及时在省政府、省科技厅(知识产权局)等官方网站和省两法衔接信息共享平台上公开处罚案件信息,及时向省金融办等单位报送行政处罚信息,将恶意侵犯知识产权的违法失信行为纳入海南省社会信用体系。通过一系列的执法活动,震慑知识产权违法侵权行为。

2.推动“双随机一公开”监管工作,加强事中事后监管。印发了《2017年度“双随机一公开”监管工作实施方案》,通过随机抽取项目和监督检查人员的方式,对2017年省级财政科技计划项目(课题)、2016行政执法案件和实验动物生产和使用许可事项进行监督检查,实现对行政确认、行政许可、行政执法等行政行为监督管理的全覆盖。

3.加强科研项目监督管理。制订《海南省省级财政科技计划项目巡查管理办法》,采用巡查、双随机抽查、动态评估等方式,加强省级财政科技计划项目监督和管理。印发方案开展2017年度科技计划绩效跟踪分析,将绩效跟踪分析项目范围扩大到12个项目,实现绩效跟踪分析全覆盖。

4.规范行政许可行为。2017年海南省科学技术厅按照《实验动物许可证管理办法》和海南省实验动物许可证核发程序,做好实验动物生产和使用许可证核发、实验动物许可证年检工作。一是上半年组织15名专家对海南通用同盟药业有限公司等22家实验动物生产和使用许可证进行年检。二是组织开展对海南通用三洋药业有限公司、海南省药物安全性评价研究中心、海口市制药厂、海南新正源生物科技有限公司、海口奇力制药股份有限公司、海南通用同盟药业有限公司等6家实验动物使用许可证的换证核发现场评审工作。

(四)加强科技创新服务。一是制订《海南省科技计划科技报告管理办法》,建立科技报告制度,健全大型仪器共享服务平台,强化科技资源的开放共享。二是开展2批省级科技企业孵化器和众创空间认定工作,加快众创空间、企业孵化器等创新创业平台建设,强化创新创业服务。三是启动科技成果转化创新平台建设。围绕我省十二个重点产业需要,支持企业与高校、科研机构合作,已建新型研发机构6家、中试与转化基地2家、转移转化中心6家,加强科技成果转化服务。四是完成起草《海南省落实以增加知识价值为导向分配政策的若干措施》(送审稿),从扩大科研机构、高等院校的人事和收入分配自主权、完善高层次人才生活服务工作、加强科研成果产权对科研人员的长期激励、进一步发挥科研项目资金的引导作用、对高校教师推广优质教学兼薪进行明确、支持科研人员离岗创新创业等七个方面进行政策突破,激发科研人员科技创新的积极性,提升我省科技创新能力。

二、进一步完善政府规范性文件制定工作机制

    (一)完成年度地方性法规和规章起草工作。根据省人民政府办公厅《关于印发海南省人民政府2017年立法工作计划的通知》(琼府办〔2017〕37号)的要求,我厅已按时将《海南省促进科学技术进步条例》(修订草案)和《海南省科学技术奖励办法》(送审稿)上报省人民政府。

(二)做好依法行政事务及规范性文件法核工作。一是对省委巡视、审计提出问题的整改措施和相关单位的处理意见进行法核。二是完成对代省政府拟稿的《海南省发展众创空间推进大众创新创业实施方案》、《关于深入推行科技特派员制度的实施意见》、《海南省省级高新技术产业开发区认定管理办法》等规范性文件报省政府法制办进行合法性审核。三是按照《海南省规范性文件制定与备案登记规定》(海南省人民政府第188号令)的要求,加强我厅规范性文件制定与备案登记工作,完成对《海南省临床医学研究中心认定与管理办法(试行)》、《海南省南药科技示范基地认定与管理办法(试行)》和《海南省可持续发展实验区认定与管理办法》等4件规范性文件的报备工作,确保制定的规范性文件在内容上、形式上、程序上合法有效。

(三)推进规范性文件信息公开。我厅明确要求,所有规范性文件均需在科技厅官方网站——海南科技在线进行公布,并按文件内容,印发到相关科研单位、大学及市县科技管理部门等。2017年,我厅制定的4件规范性文件均在科技厅官方网站——海南科技在线进行公布,并印发到相关科研单位、大学及市县科技管理部门,实现规范性文件全部公开。

(四)完成行政规章、规范性文件清理工作。根据省人民政府办公厅《关于开展生态文明建设和环境保护相关地方性法规与政府规章清理工作的通知》(琼府办〔2017〕98号)和《关于开展“放管服”改革涉及的规章和规范性文件清理工作的通知》(琼府办 〔2017〕109号)等文件要求,我厅组织相关处室开展清理工作,经清理,我厅未起草及制定相关规章、规范性文件,并将清理结果报送相关单位。

三、健全行政决策机制

(一)建立健全科学民主决策机制。我厅严格按照《海南省科学技术厅领导班子会议规则(试行)》等制度的要求,进行领导班子议事和决策,对重大事项决策、重要项目安排、大额资金的使用均需按照相关规定进行集体讨论,确保决策的科学民主。截至2017年11月,共召开厅务会14次,讨论省级财政科技计划项目资金安排、规范性文件制定、信息平台建设等大额资金安排等重要议题91项。

(二)加强重大行政决策合法性审查。我厅高度重视重大行政决策合法性审查,明确我厅负责合法性审核的处室负责人列席厅务会议,对厅务会议审议的所有重大行政决策的决策权限、决策程序、决策内容是否合法提出合法性审核意见,2017年对厅务会议审议的重大行政决策91项,均以会议讨论的方式提出合法性审核意见。对科技计划项目、平台、基地、人才等认定办法等规范性文件的制定,需由厅政策法规与监督处进行合法性审查,报厅务会议审定后报省政府法制办备案。

(三)加大对事关科研人员等群众切身利益的决策事项充分征求意见力度。一是加强调研,提升依法行政水平。结合“两学一做”学习教育活动,厅领导带队深入市县、科研院所、高等院校、医院、科技园区、高新技术企业等单位,开展专题调研活动,广泛听取科研人员对科技工作的意见和建议,将相关意见和建议纳入省级财政科技计划和资金管理的改革方案、省级财政科技计划指南编制和项目管理中,提升了依法行政水平。二是扩大规范性文件的意见和建议征求范围。对涉及企业、高校、科研院所合法权益的规范性文件均广泛征求有关单位意见。2017年我厅起草《海南省临床医学研究中心认定与管理办法(试行)》、《海南省南药科技示范基地认定与管理办法(试行)》和《海南省技术先进型服务企业认定管理办法》等4个办法,均广泛征求相关部门、高等院校,科研院所、科技型企业等单位和人员的意见和建议,进行修改完善。起草的《海南省以增加知识价值为导向分配的若干政策》,征集到各科研单位意见和建议达70多条,各相关部门意见和建议40多条,均予以筛选采纳。三是加强科技计划申报指南等意见和建议征求力度。我厅在省级财政科技计划申报指南的编制过程中,广泛征集各有关单位和科研人员的建议和意见,2017年仅重大科技计划征集了220多项建议,经整合形成具体申报指南。切关保障科研人员等群众切身利益的决策事项,充分征求相关人员的意见,获得了科研单位人员的好评。

(四)重大行政决策进行风险评估。我厅非常重视重大行政决策的风险评估工作,对重大行政决策均进行风险评估。对省级财政科技计划项目均需组织专家进行评审,对重大项目进行实地考查,对拟立项项目征求相关厅局意见,加强科研项目的风险评估工作,提高决策的准确性。

四、健全行政执法体制机制

(一)抓好行政执法人才队伍建设。一是组织相关人员参加国家知识产权局举办的各类执法培训班和工作会议共9次,参加泛珠三角区域工作会议、执法工作会谈共3次,共参训、参会共15人次,提升执法人员业务水平。二是为了进一步贯彻落实国家和省科研资金管理政策和措施,规范科研项目资金管理,我厅举办科研项目资金管理培训班,我厅相关处室人员及相关单位100多人参加了培训,进一步提高了科研项目资金监督管理水平。

(二)加强对所属部门的监督指导和工作保障。一是加强国家相关政策的贯彻落实。为了落实《国务院关于新形势下加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》,严厉打击假冒专利行为,依法维护专利权人和消费者的权益,6月12—15日,省知识产权局在文昌市、琼海市、万宁市、定安县举办了专利行政执法培训班,受训人员240多人。二是指导市县开展专利行政执法工作。组织执法人员赴三亚市指导开展专利行政执法工作,通过联合开展执法工作,召开座谈会对执法工作进行研讨等方式,提升了三亚市专利行政执法能力和水平。三是贯彻落实我省相关政策。7月5-18日分别在省科技厅、海南大学、热带海洋学院、省农科院、中国热带农业科学院和海南生态软件园举办5场政策宣讲活动,对《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》和《关于加快科技创新的实施意见》进行解读,培训了市县科技管理部门工作人员以及各科研院所、高等院校、科技园区、科技企业等科研人员、研发人员400多人。

(三)建立和落实行政执法制度。根据《海南省人民政府办公厅关于开展行政执法评议考核工作的意见》(琼府办〔2016〕310号),我厅将实际行政执法责任制和岗位责任制结合起来,针对不同的行政执法类别及岗位要求,制定出相应的考核指标,明确执法岗位的责任,把行政执法责任制落实具体落实到有关个人。进一步强化职权法定、程序合法、权责统一的理念,做到有法必依、执法必严、违法必究。

(四)清理行政执法人员,组织参加执法资格考试。一是按照省政府办公厅《关于开展全省行政执法人员清理工作的通知》要求,经清理,持有有效的国务院部委执法资格证人员数量4人,持有有效海南省政府执法资格证人员数量3人,同时持有有效的海南省政府和国务院部委执法资格证人员数量1人。二是按照省法制办公室《关于做好海南省行政执法证件补办换发工作的通知》要求,为我厅4名持有海南省政府执法资格证的人员换发新证。三是根据要求,组织我厅1位同志参加2017年度行政执法人员(公共法部分)执法资格考试。四是组织全省科技系统行政执法人员参加2017年度(科技部门专业法)执法资格考试,全省11人报名,10人参加考试。

(五)开展执法案卷评查工作。我厅制定执法案卷评查工作方案,对2017年已结案归档的行政执法事项案卷进行评查,按照执法案卷评查的相关规定,采用重大执法案卷逐一评查、一般执法案卷主管处室自查自评、评查小组抽查等方式,逐卷作出评价。

(六)健全政务信息公开制度。一是加强门户网站建设,不断优化信息公开平台;借助微信公众号创新“互联网+政务服务”新模式。我厅将门户网站信息公开专栏作为我厅政府信息主动公开的首要渠道,官微作为发布广泛传播的重要载体。为迎合当前民众的阅读习惯,积极利用“海南省科学技术厅”、“海南省知识产权”等微信公众号开展政务公开宣传工作和在线业务指导工作,公众号上开设了“信息公开”专栏,借助微信可使政务信息得以权威、快速、广泛的传播。2017年全年官网发布政务信息约71条,发布各类科技信息约900多条;官微发布各类信息约2500条。二是加强重点领域信息公开。开设“行政职权目录公开”专栏,方便公众了解我厅各个行政职权运行情况,实现依法行政。推动决策公开和政策解读,除及时将科技和知识产权相关重大规划、决策、政策进行公开外,还组织相关专家或相关单位负责人进行政策解读,方便民众浅显易懂的理解相关政策内容。深入推进财政预决算和财政支出项目绩效评价报告的公开,除涉密信息外,严格按时间和内容要求将财政预决算、专项经费和三公经费等情况进行公开,便于民众了解和监督。

(七)落实依法行政考核整改工作。按照《海南省依法行政考核办法》规定和省法制办公室反馈2016年度依法行政工作存在问题,我厅依照依法行政考核评价标准,组织召开专题会议研究整改落实,查找自身原因,对整改工作进行安排部署,对存在问题列出台账,细化分工,明确责任,落实到处室,对应问题一一进行整改。

五、健全矛盾纠纷多元化解决机制

为了规范办理群众举报投诉案件,我厅组织相关人员认真学习《信访条例》,严格按照《海南省科学技术厅通过法定途径分类处理信访投诉请求目录清单(试行)》等制度,办理群众举报投诉案件。2017年,我厅共收到信访件7件,均从海南省网上信访系统转办。截止目前,已作出处理意见的(答复信访人)5件,1件因不属于我厅职能范围,不予受理并已告知信访人,现仍有1件在办理当中。

2017年,我厅没有具体行政行为被省政府行政复议机构撤销或被审判机关撤销,没有违法决策或违法执法行为。领导班子成员严格遵守相关的法纪,没有出现被省纪委、监察厅等部门查处或通报的违法违纪行为。

六、强化行政权力制约和监督

(一)推进廉政风险防控。为了规范行政权力运行,对全厅各处室的廉政风险点及措施、职权目录和权力事项流程图等风险问题进行认真梳理、研判,及时组织培训,增设不相容岗位,并结合岗位和职责确定风险等级、制定风险防控措施、绘制权力流程图。共梳理职权事项48项,逐项列出每项职权的名称、类型、内容、行使依据、行使主体、法定期限、收费依据和标准、公示公开情况等,完善了《省科技厅职权目录》。并加强廉政风险防控工作,编制《廉政风险点及防控措施》,确定廉政风险点176个,其中A级廉政风险点50个,B级廉政风险点77个,C级廉政风险点49个,制定防控措施230条。为规范权力运行和加强廉政监督打下了良好基础。

(二)完善依法行政制度建设。为了进一步规范省级财政科技计划项目和资金管理,构建制度管权、制度管人、按制度办事的管理机制,规范行政行为,提升我厅依法行政能力,我厅印发了《2017年科技管理制度建设实施方案》,按照巡视整改和审计提出的相关意见建议,对照我厅权力清单、责任清单的事项,对照处室职责范围,凡涉及到财政资金使用的事项,对现有省级财政科技计划管理制度进行全面审查清理,形成制度建设建议清单。目前,已初步制订和修订45项,印发了6项,初步形成函盖省级财政五类科技计划、专项的科技项目管理制度体系,覆盖省级科技管理部门权力清单、责任清单所涉及的事项,完成了对所有科技管理事项全覆盖。

七、全面提高依法行政意识和能力

(一)领导班子开展依法行政专题学习。按照《海南省国家工作人员学法用法制度》要求,厅党组中心组安排2次专题学习,分别学习《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》等党章党规和《中华人民共和国促进科技成果转化法》等科技法律法规。通过一系列的专题学习,使厅领导班子更深刻领会依法治国的精神和内容,牢固树立依法行政的观念。

(二)加强党员干部党内法规、规章和科技法规的学习和培训。我厅结合“两学一做”学习教育活动,加强干部学法用法培训。安排全体干部职工收看科技部组织的《中华人民共和国促进科技成果转化法》解读专题视频,采取集中学习与自学相结合的方式,重点学习了《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等党章党规,组织网上党章党规知识测试11次,参加400多人次。

(三)认真开展法治宣传活动。一是以知识产权宣传周、法治宣传月为载体,深入企业、学校、社区、乡镇开展科技法律法规、政策等宣传、咨询活动,发放宣传材料1万余份,接受咨询2000余人次,举办培训、讲座20余场次,受训2000多人。二是邀请国家知识产权局专家在海南医学院、海南师范大学、海南职业技术学院等高校举办巡回讲座。举办“行政保护与司法救济讲座”,邀请国内知名知识产权律师等,讲授专利侵权纠纷行政调处和法律救济途径等知识。三是利用新媒体等手段,加强法制宣传。充分利用官媒官微转载推送专利法、成果转化法等内容。四是紧密结合脱贫攻坚,扎实推进农村法治宣传教育。把普法宣传工作与扶贫工作有机结合,通过相关法律法规宣传培训,使农村各项工作依法进行,使普法宣传真正服务于俄乐村科技脱贫攻坚工作中,助力打赢脱贫攻坚战。


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