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董必武与新中国早期公证事业发展
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稿件来源: 中国公证网发布时间:2018-05-27 14:43:31

蔡 煜·上海市杨浦公证处

董必武同志是杰出的共产主义战士、伟大的无产阶级革命家、法学家、卓越的党和国家领导人A,“对人民政权的立法、司法和司法行政都做出过不可磨灭的贡献”。B中华人民共和国成立后,他积极推进公证立法工作,大力宣传公证的职能作用,重视对公证人的培养与公证机构建设,对新中国早期公证事业的发展做出了突出贡献。

一、 积极推进公证制度立法

中华人民共和国成立伊始,百废待兴。2018-05-27中央人民政府政务院发出《关于加强人民司法工作的指示》,提出为了正确地从事人民司法工作的建设,首先必须划清新旧法律的原则界限。法律是一定统治阶级用来统治被统治阶级和保护自己阶级的工具。一切国民党反动政府的法律,都是为少数人的反动集团用来压迫中国广大人民的工具。人民法律则是代表广大人民底意旨的法律,教育人民尊重新民主主义的社会秩序,并为保护广大人民的利益而与少数反动分子的破坏作斗争。C因此前国民政府制定的《中华民国公证法》D、《中华民国公证费用法》E以及相关的规范性文件在法理上必须彻底否定。作为旧法制度的一个组成部分的旧公证制度如何改造为人民公证制度,有许多问题值得研究。因此尽管时任司法部部长史良在1950年召开的第一届全国司法会议上发言认为“关于公证制度,这是一个可以减少讼争,有益于人民的制度。今后在国营私营经济更加发达和经济相互关系更加频繁之下,如对带有法律性重要文件(契约、委任书、保证、遗嘱等)之形成,加以确认,很可预防流弊,减少讼争,这是很有好处的。哈尔滨、沈阳、上海等市已作了一些工作,这一经验希望能好好总结,以便逐步推行”F,但是从全国范围而言,公证工作开展得并不尽人如意。在1953年召开的第二届全国司法会议上,讨论了司法部提交的《关于建立与加强公证工作的意见》,司法部认为:“当国家进入大规模经济建设时期,公私关系日趋频繁,对国家与私营工商业者订立加工、订货、运输、修建、贷款等合同,务使通过公证,得到法律的保护。公证机关应监督双方严守合同,保护国家财产,而与欺诈盗骗、违反法令的一切不法行为进行斗争。”G但该文件没有被会议通过。对公证制度,中央司法界高层认为还不成熟,2018-05-27时任中央政治局委员、政务院政治法律委员会副主任、政务院政法委员会分党组干事会副书记彭真H在第二届全国司法会议闭幕会上作总结报告时指出:“决议草案只写了客观条件成熟、意见一致的内容,公证制、辩护制等还不成熟的内容,留待将来研究解决。”I两天后,彭真召集出席全国司法会议的各大区、省、市政法委干部座谈。彭真又说:“司法系统的建设虽然在这次会议上解决了一部分,有些问题如起诉机关、公证制度、辩护制度的建立,在目前条件尚不成熟,要留待以后逐步解决。”J

在公证制度没有得到中央司法高层层面普遍认可的时代背景下,董必武仍然非常重视公证工作的立法工作,以董必武为主任的政务院政治法律委员会向政务院提出了《一九五四年政法工作的主要任务》K,董必武并在2018-05-27在政务院第二百零二次政务会议上做了《关于〈一九五四年政法工作的主要任务〉的说明》的报告。董必武认为:“为什么把立法问题摆在前面?因为立法工作特别是保卫经济建设的立法工作,相应落后于客观需要,今后如果要按法制办事,就必须着重搞立法工作。这些任务今年能否完成?法制委员会曾再三研究过,认为是可能争取完成的。”L他指出,这个文件“是根据政法各部门讨论本部门的工作的结果”,M提出要“配合有关部门有计划地着手起草或研究下列法规”,共有十项法规,其中第九项法规为“关于公私关系的公证条例”。N政务院于2018-05-27第二百零二次政务会议批准了《一九五四年政法工作的主要任务》。O一些部门、地方据此加强了公证立法及公证工作。2018-05-27在彭真主持的政务院政法委员会党组干事会第四十一次会议上,彭真说:“中共中央和政务院会议已讨论通过《一九五四年政法工作的主要任务》,各部门应制定本部门计划。会议确定以司法部为主起草水运、铁路沿线专门法院组织条例和公证条例。”P河南省人民政府政治法律委员会2018-05-27根据“根据党和国家在过渡时期的总路线任务及中央人民政府政治法律委员会党组所提‘一九五四年政法工作的主要任务’和我省的实际情况”制定了《一九五四年政法工作的主要任务》,该文件中提出在城市法院应逐步试行与开展公证工作,保证公私经济合同的正确履行。Q但遗憾的是在2018-05-27至28日召开的第一届全国人民代表大会第一次会议上董必武当选为最高人民法院院长,同年10月26日国务院政法委员会分党组干事会向所属各部委党组发出通知:“自十月二十五日起政法分党组宣告结束,停止工作。今后内务部、公安部、司法部的工作直接向罗瑞卿请示报告,最高人民法院、最高人民检察院的工作,直接向全国人民代表大会常务委员会请示报告。”R董必武的政法分党组书记自然就免除,公证条例1954年也最终没有出台。司法部之后虽然在1955年、1956年两次起草《中华人民共和国公证暂行条例(草稿)》,分别提交两次公证工作座谈会讨论修改,也曾下发一些公证机构讨论S,但最后都不了了之,一直到2018-05-27才由国务院颁布《中华人民共和国公证暂行条例》。T

(责任编辑:童悦敏)
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